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    區住建廳關于貫徹落實《優化營商環境條例》的若干政策措施

    作者: 發布時間:2020-10-28 19:35:00


     

     

     


    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和《優化營商環境條例》,以企業和從業人員(以下簡稱“市場主體”)期待和訴求為導向,以深化“放管服”改革為抓手,著力破解市場主體反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜、耗時過長等突出問題,減輕市場主體負擔,營造開放包容的市場環境,促進經濟高質量發展和社會大局全面穩定。根據住建部《關于貫徹落實<優化營商環境條例>的意見》(建法〔2020〕51號)和自治區政府有關要求,現結合我區住建行業實際制定如下政策措施。

    一、著力推動行政審批制度改革

    (一)采取切實有效便民為民服務新舉措。全面開展全區住建領域“減證便民”行動,對需相關部門出具的證明材料和蓋章環節,按照通過個人有效證照能夠證明的一律取消、通過書面承諾可解決的一律取消、通過部門間信息共享和核查反饋可解決的一律取消的原則,對各類市場主體的申報材料進行一次全面梳理,完善申辦事項一次性告知所需材料清單,并及時向社會公布各類證明事項保留目錄和取消目錄。持續優化“互聯網+政務服務”工作,大力推廣市場主體審批事項網上辦理,提高審批效率。(建筑市場處、房地產處、質安處、城建處、城管處、注冊中心、抗震辦、質監總站等窗口部門按照職責分別負責)

    (二)采取有力措施加大職權下放力度。堅持“依法依規、應放盡放、權責一致、形成合力”原則,只要是有利于為市場主體提供更加方便、快捷、優質、高效公共服務的職權下放事項要能放則放。我廳具有行政審批職能的各處室(單位)要對權責清單進行動態調整,對已下放事項要加強后續監督,并指導各地(市)住建部門做好承接工作,真正讓職權下放后能夠更好服務廣大人民群眾。(廳機關各處室、廳屬各單位等按照職責分別負責)

    (三)加大告知承諾制審批的推廣使用。廳機關各處室、廳屬各單位應一次性告知服務對象審批條件和需要提交的材料,除直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的行政審批事項以及應當當場作出行政審批決定的行政審批事項外,應大力推廣告知承諾制審批方式。在涉企審批中全面推行“企業住所承諾制”,繼續做好建設工程企業資質、安全生產許可延續告知承諾制審查,在房地產開發企業資質、房地產估價機構備案證書、工程造價咨詢資質、房屋建筑工程和市政公用工程專業監理企業資質審批中全面推行告知承諾制。(建筑市場處、房地產處、質安處按照職責分別負責)

    (四)適當放寬市場準入。全面落實住建部推進工程建設領域企業資質制度改革部署,推進工程建設領域企業資質類別、等級壓減工作。優化工程造價咨詢資質審批,降低工程造價咨詢企業資質標準中注冊造價工程師及相關人員人數要求,簡化已取得職業資格人員申請注冊時所需提供的材料。優化房地產開發企業資質審批,繼續簡化房地產開發企業資質核定條件。指導各地優化燃氣經營許可審批,推進部門間信息共享應用。(建筑市場處、房地產處、質安處、城建處、城管處、注冊中心按照職責分別負責)

    (五)發揮好信用評價對各類市場主體的導向作用。在現有誠信管理工作基礎上,建立完善與自治區相關部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,及時互通信息,推行以信用為基礎的分級分類監管制度。對信用較好、風險較低的市場主體,減少檢查比例和頻次,反之則提高檢查比例和頻次。同時,建立健全市場主體信用修復和信用信息異議投訴制度,在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的市場主體,可采取作出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復。對市場主體提出異議的信用信息,經核實有誤的應當及時更正或撤銷。對已完成信用修復的市場主體,終止實施懲戒措施。(建筑市場處、房地產處、質安處按照職責分別負責)

    二、繼續深化工程建設項目審批制度改革

    (六)推進各項改革任務落實。推進全區房屋建筑和市政工程審批制度改革工作。著力抓好已頒布改革配套文件的落實,以并聯審批、聯合審圖、聯合竣工驗收、區域評估、告知承諾等改革措施為抓手,督促相關部門著力推進“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”,逐步完善全區工程建設項目審批和管理體系,確保改革成果落地見效。(工程審批改革專班負責)

    (七)進一步完善聯動工作機制。加強與自治區各相關部門和各地(市)的聯系,認真落實按月通報制度,按照住建部工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室的要求,大力推廣應用“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序,及時發現和解決改革中遇到的問題,總結地(市)改革經驗推廣創新做法。(工程審批改革專班負責)

    (八)推進工程建設項目審批管理系統建設。督促自治區各相關部門,繼續加緊改革配套文件的制定和發布,進一步完善工程建設項目網上審批體制機制,做到全程網上辦理。以工程建設項目審批管理系統和各級政務服務中心為支撐,加快與國家投資項目在線審批平臺等相關系統的互聯互通,打破“信息孤島”,實現工程建設項目審批的統一受理、并聯審批、實時流轉和跟蹤督辦,強化對工程建設活動全過程監督。(工程審批改革專班負責)

    三、不斷完善房屋和市政工程招投標制度

    (九)完善工程招投標有關規定。擴大和落實招標人自主權,探索推進評定分離方法,廢止房屋建筑和市政基礎設施小額工程施工招標投標隨機抽取中標人招投標方式,嚴格落實“政府投資400萬元以下的項目可以自行發包”相關要求。除涉密等法律規定的特殊情形外,對全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的房屋建筑和市政基礎設施項目,全部推行電子招標投標進行公開招標,簡化項目招投標流程。(招投標中心負責)

    (十)推動實施工程招投標擔保制度。全面推行房屋建筑與市政基礎設施工程投標保證銀行保函或保單保函,逐步探索推行電子投標保函。(招投標中心負責)

     (十一)完善工程建設組織實施方式。大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式,加快推行工程總承包,完善工程總承包管理制度,不斷提升工程建設質量和效益。(建筑市場處負責)

    四、 不斷提高公共服務能力

    (十二)大力推進政務服務平臺建設。大力推進全區住建系統政務服務平臺建設,整合廳系統各信息平臺資源,升級完善廳門戶網站,推廣工程建設領域企業資質、人員資格電子證照、電子印章應用,在確保網絡安全前提下盡可能多地實現與住建部和自治區相關部門以及各地市、縣區的互聯互通,實現讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。(辦公室負責)

    (十三)進一步提升住房公積金服務效能。要進一步創新服務方式,提升服務效能,辦理歸集、提取、貸款等業務實現與銀行實時結算,業務辦理向銀行網點延伸,推進企業繳存公積金開戶登記通過市場監管部門協同平臺獲取企業注冊登記信息工作,切實簡化企業辦理住房公積金繳存登記手續,使住房公積金系統功能更加完善、更加智能。(規財處負責)

    (十四)進一步提升房屋網簽備案服務效能。在實現房屋網簽備案系統七地(市)所在地城鎮全覆蓋基礎上,積極推進縣區信息系統延伸覆蓋,實現全區“一張網”,同時積極推進房屋網簽備案系統與相關信息系統數據對接,對能通過信息共享獲取房屋網簽備案數據的,不再要求當事人提交紙質房屋買賣、抵押、租賃合同。(房地產處負責)

    (十五)進一步提高市政公用事業服務質量。指導各地嚴格執行城鎮供排水服務、燃氣服務、城鎮供熱服務等國家標準,推行供水、燃氣、熱力、排水等市政基礎設施報裝接入與其他審批業務并聯辦理,將報裝申請提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。各地(市)在審批流程圖和辦事指南中應明確所有審批事項的辦理時序。指導各地制定和完善供水、污水排放、垃圾處置的收費和管理標準,不斷改進服務方式、提升服務質量。(城建處、城管處按照職責分別負責

    (十六)大力推進科技成果轉化應用。探索建立以企業為主體、平臺為支撐、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。有效對接市場需求,以市場為導向、以企業為主體,逐步建立住建行業科技項目成果庫,通過各種形式進行宣傳推介,鼓勵在科技示范工程中推廣應用。(科技處負責)

    (十七)優化執業人員注冊服務。加快推進注冊建造師電子證書應用。按照住建部統一部署,完成電子證照模板制作并試運行,逐步在全區開展注冊建造師電子證書推廣應用。按照便民優質高效要求,進一步優化精簡職業資格人員申請注冊材料,并采用網上申報,以實現“最多跑一次”的目標。做好房地產估價師注冊下放后的承接工作,確保按照住建部統一要求“接得住、管得好、不斷檔”。(注冊中心負責)

    五、切實增強依法行政能力

    (十八)全面推行行政規范性文件合法性審核公平競爭審查機制制定出臺我廳的行政規范性文件合法性審核公平競爭審查辦法,落實好行政規范性文件“應審盡審”和公平競爭“誰制定、誰審查”工作要求。(政策法規處負責)在制定與市場主體生產經營活動密切相關的或對公民、法人和其它組織權利義務有重大影響的行政規范性文件時,應當公開征求意見,充分聽取市場主體、行業協會的建議。(行政規范性文件制定部門負責)

    (十九)規范行政監管執法。研究制定我廳實施“行政執法三項制度”具體辦法,讓“行政執法三項制度”落地見效。研究制定住房和城鄉建設領域“雙隨機、一公開”監管規則,大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的雙隨機抽查機制,堅持公開透明,實行“陽光執法”,公開隨機抽查事項、程序和結果,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。(政策法規處、城管處按照職責分別負責)

     (二十)建立廳系統規范性文件定期清理匯編制度。對現行有效的行政規范性文件實行定期清理匯編制度,原則上每三年集中清理一次,各處室各單位每年梳理上一年度規范性文件,并報廳政法處匯總。對清理確認現行有效的行政規范性文件,進行文件匯編,并在住建廳官網發布,供社會查閱。(政策法規處負責)

    (二十一)進一步清理規范涉企收費。建立涉企收費清單公示制度,再次全面梳理我廳涉企收費項目和標準,堅決取締各類違規收費。加強對行業協會的業務指導,嚴格自治區建筑業協會、自治區房地產協會收費管理,落實收費信息集中公示制度。(規財處、建筑市場處、房地產處等廳機關各處室、廳屬各單位按照職責分別負責)

     


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