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    關于印發《西藏自治區住房城鄉建設廳行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查辦法》 的通知

    作者: 發布時間:2020-10-28 19:35:00

     

     

     


     

    廳機關各處室、廳屬各單位:

    《西藏自治區住房城鄉建設廳行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查辦法》已經區住房城鄉建設廳2020年第9次廳務會審議通過,現予以印發,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

     

     

     

     

     

    西藏自治區住房和城鄉建設廳

    2020年9月16日   


     

    西藏自治區住房城鄉建設廳行政規范性文件

    合法性審核和公平競爭審查辦法

     

    第一章  總則

    第一條  為加強行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查、備案管理,確保行政規范性文件合法有效,推動公平競爭審查順利實施,根據《優化營商環境條例》(國務院令第722號)《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》(國市監反壟斷發〔2020〕73號)等有關規定,制定本辦法。

    第二條  行政規范性文件是指除政府規章外,由行政機關或者經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織按照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

    第三條  下列文件屬于行政規范性文件,適用本辦法:

    (一)廳機關各處室和廳屬各單位起草以廳名義行文的行政規范性文件,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務,且其內容對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的;

    (二)轉發上級行政規范性文件時,提出的具體實施措施或者補充意見對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的;

    (三)針對行政規范性文件適用問題作出的批復、解釋或者處理意見等,其內容和形式對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的。

    第四條  下列文件不屬于行政規范性文件,不適用本辦法:

    (一)向上級行政機關的請示、報告等上行文件;

    (二)對下級行政機關發布的不對公民、法人或者其他組織的權利義務產生影響的工作部署、監督檢查等方面的文件;

    (三)在行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,以及規劃類文件和專業技術標準類文件;

    (四)直接轉發上級機關的行政規范性文件,但若轉發時提出的具體實施措施或者補充意見對公民、法人或者其他組織的權利義務在一定時期內具有普遍約束力和反復適用性的除外;

    (五)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力和反復適用性的文件。

    第五條  廳起草行政規范性文件的主體是廳機關各處室和廳屬各單位。廳內設的各類領導小組等議事協調機構、內設機構、臨時機構、部門派出機構、受委托執法機構和廳屬非法律法規授權管理公共事務職能的單位,不得以本機構名義制定行政規范性文件。

    第六條  行政規范性文件實行廳內部統一審核審查機制,由廳政法處負責實施合法性審核和公平競爭審查。起草文件的處室(單位)應當承擔起“誰起草誰負責”的主體責任,對所起草文件進行自查。

    第七條  起草文件的處室(單位)應當對行政規范性文件的必要性、可行性和合理性進行評估論證,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行自查,通過自查后送廳政法處審核審查,確保應審必審。

    第八條  未經合法性審核和公平競爭審查或經審核審查未通過的行政規范性文件,不得提交廳專題會或廳務會集體審議。

    行政規范性文件不得以征求意見、會簽、參加審議會等方式代替合法性審核和公平競爭審查。

    第九條  其它部門聯合我廳制定出臺的行政規范性文件,由牽頭部門負責審核審查工作。

    第二章  送  審

    第十條  起草文件的處室(單位)向廳政法處送審行政規范性文件時,應當提供以下材料:

    (一)西藏自治區住房和城鄉建設廳行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查表(詳見附件1);

    (二)文本送審稿和起草說明(含電子文檔),起草說明內容主要包括制定依據、必要性、可行性和起草過程,需要解決的主要問題、采取的主要措施等內容;

    (三)起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級行政規范性文件等;

    (四)征求意見及意見采納情況;

    (五)其它有關材料。

    第十一條  除依法應當保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,要向社會公開征求意見。起草文件的處室(單位)應當通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,公布草案及其說明等材料公開征求意見,征求意見的時間不得少于7日。起草文件的處室(單位)應當對公開征求的意見進行研究,對相對集中的意見建議不予采納的,應當以適當方式反饋并在公布時說明理由。

    對涉及群眾重大利益的,起草文件的處室(單位)要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。

    對涉及企業權利義務的,起草文件的處室(單位)應當通過座談會或者書面征求意見等方式,充分征求相關企業和行業協會商會的意見。

    第十二條  專業性、技術性較強的行政規范性文件,要組織專家論證評估。

    行政規范性文件內容容易引發社會穩定問題的,還要進行社會穩定風險評估的評估報告。

    第十三條  起草文件的處室(單位)送審的行政規范性文件不符合本辦法第十條規定的,廳政法處可以退回,或者要求及時補充材料或說明情況。

    第三章  審核審查工作流程

    第十四條  合法性審核和公平競爭審查時間一般為5個工作日內,最長不超過15個工作日。

    為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,需要立即制定實施行政規范性文件的,應即送即審。

    第十五條  廳政法處在完成合法性審核和公平競爭審查后,應當提出合法性審核和公平競爭審查意見,并及時反饋給起草文件的處室(單位)。涉及影響重大的行政規范性文件的審核審查意見,需呈報分管廳領導簽批。

    第十六條  起草文件的處室(單位)在發布行政規范性文件之日起3日內,應將行政規范性文件正式文本叁份(附電子文檔)送廳政法處備案。

    廳政法處在行政規范性文件發布之日起15日內將行政規范性文件備案報告一份、起草說明、正式文件兩份(含電子文本)、合法性審核意見一份等材料向自治區人民政府備案。

    第四章  合法性審核的主要內容

    第十七條  行政規范性文件合法性審核,主要包括下列內容:

    (一)是否屬于行政規范性文件,有無出臺的必要;

    (二)行政規范性文件制定主體是否合法,是否超越本機關法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍;

    (三)行政規范性文件的內容是否與憲法、法律、法規、規章和政策相抵觸;

    (四)行政規范性文件是否違反制定程序。

    第十八條  行政規范性文件引用的制定依據,應當與文件內容直接聯系、密切相關,且應當全名稱引用。

    第五章  公平競爭審查的主要內容

    第十九條  起草文件的處室(單位)應將涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,納入公平競爭審查范圍,對照審查標準(詳見附件2)進行自審。

    第二十條  廳政法處在進行行政規范性文件合法性審核的同時,一并進行公平競爭審查,并出具書面審查意見。

    第六章  審核審查意見

    第二十一條  廳政法處完成合法性審核后,根據下列不同情況,提出書面審核意見:

    (一)制定主體、依據和內容等合法,與相關行政規范性文件銜接、協調,用語規范的,提出行政規范性文件合法的意見;

    (二)制定主體、依據和內容等存在與有關法律、法規、規章等規定相抵觸的,提出修改建議,起草文件的處室(單位)應當按照有關規定修改完善。

    (三)對確實不需要制定或者基本條件尚不成熟的行政規范性文件,可以向起草文件的處室(單位)出具意見,建議不予制定。

    第二十二條  廳政法處完成公平競爭審查后,根據下列不同情況,提出書面審查意見:

    (一)根據是否涉及市場主體經濟活動,作出是否需要進行公平競爭審查的意見。

    (二)對涉及市場主體經濟活動的,要按照公平競爭審查標準逐條進行審查,如不違反任何一項標準,則作出可以出臺實施的意見;如存在違反的情形,則應詳細說明違反哪一條標準及可能對審查競爭的影響,并進一步分析是否符合例外規定的情形,慎重論證后提出審查意見。

    第二十三條  起草文件的處室(單位)對合法性審核和公平競爭審查意見有異議的,可以自收到審核審查意見之日起5個工作日內申請復核,廳政法處應當在5個工作日內提出復核意見。

    第七章附則

    第二十四條  行政法規草案、地方性法規草案、政府規章草案和其他政策措施公平競爭審查,參照本辦法執行。

    第二十五條  本辦法自印發之日起施行。

     

    附件:1.西藏自治區住房和城鄉建設廳行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查表

    2.公平競爭審查標準

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1  西藏自治區住房和城鄉建設廳行政規范性文件

    合法性審核和公平競爭審查表

    起草處室(單位):                                      

    文件名稱


    法規      性法         

    性文        政策  

    征求意見情況

      利害系人         會公征求   

    具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況):

     

     

                              

     

     

     

    (可附相關報告)

    評估意見

    (按要求開展了專家論證或社會穩定風險評估的,應填寫)

     

     

     

     

     

              (可另附評估意見書)

    起草文件的處室(單位)自查

    意  見

      

        開展自查,我們認為此文件符合相關法律法規和公平競爭有關政策要求,現報送廳政法處審查。

     

     

     

     

    經辦人(簽字)    負責人(簽字):             年   月    日

    廳政法處

    審核審查

      

      

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     經辦人(簽字):          負責人( 簽字):         年     月    日   


    附表   自治區住房和城鄉建設廳公平競爭自查表                   

    一、是否違反市場準入與退出標準

    1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件


    2.未經公平競爭授予經營者特許經營權


    3.限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務


    4.設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序


    5.對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序


    二、是否違反商品要素自由流通標準

    1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策


    2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出


    3.排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動


    4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構


    5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇


    三、是否違反影響生產經營成本標準

    1.違法給予特定經營者優惠政策


    2.將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤


    3.違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用


    4.違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金


    四、是否違反影響生產經營行為標準

    1.強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為


    2.違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息


    3.超越定價權限進行政府定價


    4.違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平


    五、是否違反兜底條款

    1.沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務


    2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施


    違反相關標準的結論違反,請詳細說明情況                             

    (可附相關報告)

    適用例外規定

    在違反相關標準時填寫

        

    選擇是”時詳細說明理由

                

    (可附相關報告)

    其他需要說明的情況








    附件2  公平競爭審查標準

    一、審查標準

    (一)市場準入和退出標準

    1、不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:

    (1)設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經營者參與市場競爭;

    (2)沒有法律法規依據或者國務院規定,對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇,設置不平等的市場準入和退出條件;

    (3)沒有法律法規依據或者國務院規定,以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式,設定或者變相設定市場準入障礙;

    (4)沒有法律法規依據或者國務院規定,設置消除或者減少經營者之間競爭的市場準入或者退出條件。

    2、未經公平競爭不得授予經營者特許經營權,包括但不限于:

    (1)在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可;

    (2)未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限;

    (3)未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經營權授予特定經營者;

    (4)設置歧視性條件,使經營者無法公平參與特許經營權競爭。

    3、不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務,包括但不限于:

    (1)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡等方式,限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

    (2)在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式,排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動;

    (3)沒有法律法規依據,通過設置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。

    4、不得設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序,包括但不限于:

    (1)沒有法律法規依據增設行政審批事項,增加行政審批環節、 條件和程序;

    (2)沒有法律法規依據設置具有行政審批性質的前置性備案程序。

    5、不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序,主要指沒有法律法規依據或者國務院決定,采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業模式等方式,直接或者變相限制市場準入。

    (二)商品和要素自由流動標準

    1、不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策,包括但不限于:

    (1)制定政府定價或者政府指導價時,對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格;

    (2)對相關商品、服務進行補貼時,對外地同類商品、服務和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。

    2、不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出,包括但不限于:

    (1)對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;

    (2)對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;

    (3)沒有法律法規依據或者國務院規定,對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施;

    (4)沒有法律法規依據,設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可;

    (5)沒有法律法規依據,在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出;

    (6)沒有法律法規依據,通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段,阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。

    3、不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動,包括但不限于:

    (1)不依法及時有效地發布招標信息;

    (2)直接明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;

    (3)對外地經營者設定明顯高于本地經營者的資質要求或者評審標準;

    (4)通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件,變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

    4、不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構,包括但不限于:

    (1)直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

    (2)沒有法律法規依據或者國務院規定,對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制;

    (3)沒有法律法規依據,直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

    (4)沒有法律法規依據,將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件,變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

    5、不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,包括但不限于:

    (1)對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇;

    (2)對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求;

    (3)在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方面,對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

    (三)影響生產經營成本標準

    1、不得違法給予特定經營者優惠政策,包括但不限于:

    (1)沒有法律法規依據或者國務院規定,給予特定經營者財政獎勵和補貼;

    (2)沒有法律法規依據或者未經國務院批準,減免特定經營者應當繳納的稅款;

    (3)沒有法律法規依據或者國務院規定,以優惠價格或者零地價向特定經營者出讓土地,或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者 供應土地;

    (4)沒有法律法規依據或者國務院規定,在環保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇;

    (5)沒有法律法規依據或者國務院規定,對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。

    2、安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據企業繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式,對企業進行返還,或者給予企業財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優惠政策。

    3、不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用,主要指沒有法律法規依據或者國務院規定,根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素,減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。

    4、不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金,包括但不限于:

    (1)沒有法律法規或者國務院規定,要求經營者交納各類保證金;

    (2)在經營者履行相關程序或者完成相關事項后,不及時退還經營者交納的保證金。

    (四)影響生產經營行為標準

    1、不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為,主要指以行政命令、行政授權、行政指導或者通過行業協會等方式,強制、組織或者引導經營者達成、實施壟斷協議或者實施濫用市場支配地位行為。

    2、不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律法規或者國務院規定需要公開之外,生產經營者未主動公開,通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括:擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。

    3、不得超越定價權限進行政府定價,包括但不限于:

    (1)對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價;

    (2)對不屬于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價;

    (3)違反《中華人民共和國價格法》等法律法規采取價格干預措施。

    4、不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平,包括但不限于:

    (1)制定公布商品和服務的統一執行價、參考價;

    (2)規定商品和服務的最高或者最低限價;

    (3)干預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。

    二、例外規定

    (一)政策制定機關對政策措施進行公平競爭審查時,認為雖然具有一定限制競爭的效果,但屬于《意見》規定的為維護國家經濟安全、文化安全、涉及國防建設,為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的,為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形,在同時符合以下條件的情況下可以實施:

    1、對實現政策目的不可或缺,即為實現相關目標必須實施此項政策措施;

    2、不會嚴重排除和限制市場競爭;

    3、明確實施期限。

    (二)政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的,應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。

    (三)政策制定機關應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果,形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。


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